איך גורמים למדינה שלמה לעטות מסכות פנים: הנדים, ציוויים, והמענה המשפטי למגפת הקורונה בישראל How Do You Cause Everyone to Start Wearing Facemasks: Nudges, Mandates, and the Legal Response to the Covid-19 Pandemic in Israel

תקציר בעברית: מגפת הקורונה גרמה לקובעי מדיניות בארץ ובעולם להשתמש במשפט על מנת לנסות להוביל לשינוי התנהגות מהיר בשורה של נושאים, מתוך מטרה לצמצם את התפשטות הנגיף. מאמר זה בוחן את התרומה האפשרית של תובנות מתחום הכלכלה ההתנהגותית לקידום אותו שינוי התנהגות. על מנת לבחון שאלה זו, המאמר מציג מסגרת עיונית שבמרכזה האבחנה בין ציוויים (חובות עשה ואל תעשה המגובות בסנקציה) לבין הנדים (כלי רגולציה שמשפיעים על החלטות של פרטים באמצעות תובנות התנהגותיות וזאת מבלי לשלול מהפרטים את חופש הבחירה). על פי המסגרת העיונית המוצגת, במהלך מגפה על מעצבי מדיניות לבסס את מדיניותם על ציוויים ולא על הנדים. יחד עם זאת, הנדים יכולים להשתלב בתגובה המשפטית למגפה כתחליפים לציוויים במצבים שבהם לא ניתן להשתמש בציוויים, או כאמצעי משלים שנועד להגביר את הציות לציוויים. לאחר הצגת המסגרת העיונית, המאמר מציג שורה של דוגמאות לשימוש בתובנות התנהגותיות במסגרת גיבוש התגובה המשפטית למגפת הקורונה בישראל.English Abstract: The COVID-19 pandemic brought policymakers in Israel and around the world to use the law to try and bring about a swift change of human behavior in an array of areas, in an attempt to reduce the spread of the virus. This Article examines the potential contribution of behavioral economics to bringing about this change in behavior. To deal with this question, the article compares nudges (i.e., choice-preserving, behaviorally informed tools that encourage people to behave as desired) and mandates (i.e., obligations backed by sanctions that dictate to people how they must behave). It argues that mandates rather than nudges should serve in most cases as the primary legal tool used to promote risk reduction during a pandemic. The Article nonetheless highlights the role nudges can play as substitutes or complements to mandates. Finally, the article reviews numerous examples of instances in which behavioral insights were incorporated into the legal response to the COVID-19 pandemic in Israel.