How Wars Impact Public Administration and Street-Level Bureaucracy: Teachers and Education Professionals on the Frontlines of the Russian Occupation in Ukraine

Como as guerras impactam a Administração Pública e a Burocracia de Nível de Rua: Professores e profissionais da Educação nos fronts da ocupação russa na Ucrânia | SciELO Preprints window.dataLayer = window.dataLayer || []; function gtag(){dataLayer.push(arguments);} gtag('js', new Date()); gtag('config', 'G-3TT8HYRH0Y'); Open Menu Registrar-se Acesso English Español Ir para o conteúdo principal Ir para o menu de navegação principal Ir para o rodapé Preprints Submissão Áreas do Conhecimento Ciências Agrárias Ciências Biológicas Ciências da Saúde Ciências Exatas e da Terra Ciências Humanas Ciências Sociais Aplicadas Engenharias Linguística, letras e artes Educação em Revista Memórias do Instituto Oswaldo Cruz 47º Encontro Anual da ANPOCS 48º Encontro Anual da ANPOCS 49º Encontro Anual da ANPOCS Sobre Sobre o Servidor Declaração de Privacidade Atualizações do Sistema Contato FAQ Ética no SciELO Preprints Avaliação de preprints Anotações em preprints (via Hypothesis) Avalie um preprint Notícias Início / Ciências Humanas O preprint foi publicado em outro meio. DOI do preprint publicado https://doi.org/10.1093/jopart/muaf035 Preprint / Versão 2 Como as guerras impactam a Administração Pública e a Burocracia de Nível de Rua: Professores e profissionais da Educação nos fronts da ocupação russa na Ucrânia article.authors6a1237cbe7d8d Vicente Ferraro Fundação Getulio Vargas image/svg+xml .st0{fill:#A6CE39;} .st1{fill:#FFFFFF;} https://orcid.org/0000-0001-8444-7739 Gabriela Lotta Fundação Getulio Vargas image/svg+xml Mykhailo Honchar Municipal Higher Education Institution "Kherson Academy of Continuing Education" of the Kherson Regional Council image/svg+xml DOI: https://doi.org/10.1590/SciELOPreprints.11171 Palavras-chave: Burocracia de Nível de Rua, Educação, Etnografia, Ocupação militar, Guerra na Ucrânia Resumo O papel dos burocratas de nível de rua (BNR), como professores, profissionais de saúde e policiais, tem atraído crescente atenção na literatura de Administração Pública. Contudo, uma dimensão crítica permanece pouco explorada: o papel dos BNRs em contextos de guerra e conflitos armados, onde ameaças à segurança pessoal, coerção política e colapso institucional convergem. Este artigo investiga como guerras — e ocupações militares em particular — impactam o cotidiano, os dilemas morais e as estratégias de coping dos BNRs. Como estudo de caso, abordamos a guerra na Ucrânia — o conflito armado mais intenso em solo europeu desde a Segunda Guerra Mundial. Examinamos a atuação de profissionais da educação, já que escolas e universidades se tornaram alvos estratégicos das forças de ocupação russas: um verdadeiro front cultural, de grande importância para o controle territorial e os esforços de assimilação forçada. Nossa análise baseia-se em uma etnografia semi-remota que combina trabalho de campo em seis regiões ucranianas, entrevistas semiestruturadas e em profundidade (tanto online quanto presenciais) com profissionais da educação que vivenciaram a ocupação russa, além de análise qualitativa de entrevistas, cobertura da mídia e relatórios de direitos humanos. Utilizando uma abordagem abdutiva, identificamos quatro características estruturais que distinguem a guerra de outras crises: interação forçada com atores estatais inimigos, “belicização” da burocracia, dilemas morais de lealdade e ruptura burocrática sob soberanias contestadas. A partir dessas constatações, propomos uma tipologia quádrupla de estratégias de enfrentamento dos BNRs — exit (“saída”), acomodação, resistência local e adaptação remota — cada uma ancorada em distintas disposições morais. Ao incorporar os BNRs à análise da governança em tempos de guerra, este artigo contribui para uma agenda emergente de pesquisa sobre a burocracia de linha de frente em condições de conflito armado — contextos que cada vez mais deixam de ser excepcionais. Downloads Os dados de download ainda não estão disponíveis. Biografia do Autor Vicente Ferraro, Fundação Getulio Vargas Doutor em Ciência Política, Pesquisador no Núcleo de Estudos da Burocracia (NEB)/ Fundação Getulio Vargas e no Laboratório de Estudos da Ásia (LEA)/ Universidade de São Paulo (LEA), seção Rússia e Eurásia, São Paulo, SP, Brasil. Pesquisador Visitante no Centro de Estudos Internacionais e do Leste Europeu (ZOiS), Berlim, Alemanha. Gabriela Lotta, Fundação Getulio Vargas Doutora em Ciência Política, Pesquisadora no Núcleo de Estudos da Burocracia (NEB)/ Fundação Getulio Vargas e no Centro de Estudos da Metrópole (CEM), São Paulo, SP, Brasil. Mykhailo Honchar, Municipal Higher Education Institution "Kherson Academy of Continuing Education" of the Kherson Regional Council Doutor em Pedagogia, Professor Associado do Departamento de Pedagogia e Gestão da Educação, Academia de Educação Continuada de Kherson, Kherson, Ucrânia. PDF (Inglês) Postado 29/01/2025 — Atualizado em 04/09/2025 Versões 04/09/2025 (2) 29/01/2025 (1) Como Citar Como as guerras impactam a Administração Pública e a Burocracia de Nível de Rua: Professores e profissionais da Educação nos fronts da ocupação russa na Ucrânia. (2025). Em SciELO Preprints . https://doi.org/10.1590/SciELOPreprints.11171 (Original work published 2025) Formatos de Citação ACM ACS APA ABNT Chicago Harvard IEEE MLA Turabian Vancouver Baixar Citação Endnote/Zotero/Mendeley (RIS) BibTeX Série Ciências Humanas Copyright (c) 2025 Vicente Ferraro, Gabriela Lotta, Mykhailo Honchar Este trabalho está licenciado sob uma licença Creative Commons Attribution 4.0 International License . Dados de financiamento Fundação de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo Números do Financiamento 2023/01522-2 .citations-container { overflow-y: auto; overflow-x: hidden; max-height: 1000px; } Plaudit Justificativa da versão Updated version following fieldwork conducted in Ukraine in February–March 2025 / Versão atualizada após realização de pesquisa de campo na Ucrânia em fevereiro-março de 2025 function insertAfter(newNode, referenceNode) { referenceNode.parentNode.insertBefore(newNode, referenceNode.nextSibling); } const publishedBlock = document.getElementsByClassName("item published")[0]; const justificationBlock = document.getElementsByClassName('item versionJustification')[0]; insertAfter(justificationBlock, publishedBlock); Declaração de dados Os dados de pesquisa estão contidos no próprio manuscrito Aviso de preprints Preprints são manuscritos não avaliados por um periódico científico ou já avaliados mas em processo de publicação. .block_announcements_article:not(:last-child) { padding-bottom: 1.5em; border-bottom: 1px solid; } .block_announcements_article { text-align: left; } .block_announcements #show-all{ font-style: italic; } Notícias SciELO Preprints adota obrigatoriedade de declaração de disponibilização de dados de pesquisa 19 agosto 2025 A partir de 1º de setembro de 2025 os manuscritos submetidos ao SciELO Preprints devem incluir uma declaração de disponibilidade de dados informando sobre onde e como os dados da pesquisa que deram origem ao artigo podem ser acessados. Atualização da Política Editorial e FAQ 21 maio 2025 Todos(as) os(as) autores(as) são solicitados(as) a consultarem a nossa Política Editorial e nossas FAQs antes de submeterem o seu manuscrito. Prêmio Ben Barres Spotlight: Inscrições abertas para 2024 20 maio 2024 Prêmios de até US$ 5.000 estão agora disponíveis para pesquisadores de origens sub-representadas ou países com financiamento limitado para apoiar sua pesquisa, carreira e comunidade. Preprints do SciELO Preprints nas ciências da vida ou biomédicas com pelo menos uma revisão disponível no Sciety são elegíveis! Show all announcements ... SciELO - Scientific Electronic Library Online Rua Dr. Diogo de Faria, 1087 – 9º andar – Vila Clementino 04037-003 São Paulo/SP - Brasil E-mail: [email protected] app = {"hypothesisHandlerUrl":"https:\/\/preprints.scielo.org\/index.php\/scielo\/$$$call$$$\/plugins\/generic\/hypothesis\/controllers\/hypothesis\/"}; var pkpUsageStats = pkpUsageStats || {};pkpUsageStats.data = pkpUsageStats.data || {};pkpUsageStats.data.Submission = pkpUsageStats.data.Submission || {};pkpUsageStats.data.Submission[11171] = {"data":{"2025":{"1":"14","2":"167","3":"33","4":"29","5":"25","6":"12","7":"20","8":"17","9":"45","10":"68","11":"104","12":"55"},"2026":{"1":"33","2":"29","3":"46","4":"48","5":"132"}},"label":"Todos os downloads","color":"79,181,217","total":877}; var pkpUsageStats = pkpUsageStats || {};pkpUsageStats.locale = pkpUsageStats.locale || {};pkpUsageStats.locale.months = ["Jan","Fev","Mar","Abr","Mai","Jun","Jul","Ago","Set","Out","Nov","Dez"];pkpUsageStats.config = pkpUsageStats.config || {};pkpUsageStats.config.chartType = "bar"; (function (w, d, s, l, i) { w[l] = w[l] || []; var f = d.getElementsByTagName(s)[0], j = d.createElement(s), dl = l != 'dataLayer' ? 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